通訊事務管理局就處理電訊及廣播業根據《競爭條例》提出的寬待申請的立場

通訊事務管理局就處理電訊及廣播業根據《競爭條例》提出的寬待申請的立場

通訊事務管理局（「通訊局」）今日(二零一五年十一月十九日) 向公眾公布，在《競爭條例》（第619章）（《條例》）於二零一五年十二月十四日全面實施後，通訊局就處理電訊及廣播業根據《條例》提出的寬待申請所持的立場。

經考慮電訊及廣播業的意見，並參考通訊局自二零零零年起根據《電訊條例》（第106章）及《廣播條例》（第562章）執行競爭條文的經驗，通訊局決定目前不會就《條例》的執行，單獨或與競爭事務委員會（「競委會」）共同採納寬待政策。

通訊局發言人表示：「在《條例》於二零一五年十二月十四日全面實施後，通訊局可根據《條例》的相關條文，以及因應個別個案的實際情況，就該等通訊局與競委會有共享管轄權的個案，考慮與電訊及廣播持牌人訂立寬待協議。」

發言人續說：「當通訊局累積更多執行《條例》的經驗後，會在較後時間諮詢電訊及廣播業，以再研究是否需要採納寬待政策，以及如需要採納該項政策的話，政策應依據的基本原則。」

根據《條例》的規定，通訊局與競委會需要在《條例》全面實施時簽訂諒解備忘錄（「備忘錄」），以協調雙方履行有共享管轄權的職能。競爭個案，包括相關的寬待申請，會由兩個競爭事務當局根據備忘錄所載的安排處理。

根據通訊局與競委會在備忘錄所同意的原則，對於涉及電訊或廣播業並屬於共享管轄權範圍內的個案，通訊局一般會擔任主導機關，並負責行使《條例》所賦予的相關權力和職能。電訊或廣播持牌人如有意根據《條例》申請獲得寬待，應向通訊局提出申請，通訊局會按個別情況考慮該等要求。如競委會接獲的寬待申請涉及屬於共享管轄權範圍內的個案，因而根據備忘錄一般將由通訊局擔任主導機關，競委會將把有關申請交由通訊局考慮。

如事件所涉及的問題，只有部份屬於共享管轄權範圍，其餘則不屬於共享管轄權範圍，通訊局與競委會將因應個別情況，討論和協定處理有關事宜的最佳辦法，包括主導機關提供寬待協議的安排。

通訊局已將上述就寬待協議的立場分別直接告知電訊及廣播持牌人。

背景

根據《條例》第159條，通訊局與競委會獲賦予共享管轄權，通訊局可執行競委會在《條例》下的職能，但前提是該等職能須關乎指定業務實體的行為，該等業務實體包括《電訊條例》或《廣播條例》所指的持牌人、其所從事的活動是須根據《電訊條例》或《廣播條例》獲發牌方可進行的非持牌人，或屬根據《電訊條例》第39條獲豁免而不受《電訊條例》或該條例的指明條文管限的人。《條例》第161條進一步訂明，通訊局及競委會須擬備及簽署一份諒解備忘錄，以協調雙方在《條例》下的職能的執行。

根據《條例》第80條，競委會／通訊局可與任何人訂立寬待協議，訂明不會就被指稱違反行為守則的行為，針對該人就罰款提起或繼續法律程序，以換取該人在調查或法律程序中合作。

競委會於二零一五年九月二十三日發出《為從事合謀行為之業務實體而設的寬待政策》草擬稿，以進行公眾諮詢。有關諮詢已在二零一五年十月二十三日結束。通訊局於二零一五年九月二十三日向電訊及廣播持牌人發出通函，表示通訊局就給予電訊及廣播業寬待一事，應否單獨或與競委會共同採納寬待政策，以及如應採納有關政策，應在何時實施，持開放態度，並邀請持牌人提出意見。

在公眾諮詢結束後，競委會計劃在《條例》於二零一五年十二月十四日全面實施前，公布其寬待政策。

通訊事務管理局
二零一五年十一月十九日